在美国普惠制（Generalised System of Preferences）下，柬埔寨生产的旅行用品可以免税出口至美国，吸引大批外资前来柬埔寨设厂生产行李箱和背包等产品，为约10万名柬埔寨工人提供就业机会。
美国是于2016年决定把柬埔寨生产的旅行用品纳入普惠制，这带动旅行用品出口倍数增长。2021年，在普惠制下出口到美国的旅行用品总值达13亿美元，与2016年的6000万美元相比，增长了将近22倍。
在旅行用品出口激增带动下，美国也取代欧盟，成为柬埔寨最大的出口市场。2019年，柬埔寨对美国出口为44.03亿美元，2020年增至52.59亿美元，2021年进一步增至74.90亿美元。
目前，美国国会正在对延长普惠制进行谈判，美国贸易代表办公室也将重新检讨柬埔寨享有的普惠制（GSP）待遇资格，这为柬埔寨旅行用品制造出口前景带来不确定因素。
美国会议员要求 加入新资格条件
美国普惠制于《2018财年综合拨款法》下获延长至2020年12月31日后，目前经已失效。
去年6月，美国参议院通过《创新和竞争法案》，并延长普惠制为期6年。美国众议院则于今年2月通过《竞争法案》，内容也包括延长普惠制，惟期限只有4年。
目前，参众两院正对综合两项法案进行谈判，同时对享有普惠制的资格标准加入新的条件，包括劳工、环境、妇女经济赋权、法治。
两项法案都具有追溯权利，允许美国进口商索回在普惠制失效后已支付的免税产品进口税。
去年11月，美国国务院宣布，美国贸易代表办公室将根据美国国会制定的任何新或修定资格条件，对柬埔寨是否有资格继续享有普惠制待遇进行评估。
柬埔寨和另外25个国家被列入美国普惠制“最不发达国家”（Least Developed Country），而享有普惠制待遇。
虽然柬埔寨已不再符合“最不发达国家”（Least Developed Country）条件，惟联合国估计要到2026年才正式宣布柬埔寨“毕业”。届时 ，柬埔寨将受到“竞争需要限制”（competitive need limit，或CNL）。
美国普惠制规定，若一个国家某种免税产品进口总值超过1.95亿美元，或是超过在普惠制下同一产品进口总值的50%，便会触发“CNL”，惟“最不发达国家”除外。
美国对“最不发达国家”的定义并未有明确规定，美国总统往往会根据政治考量而作出决定。
2019年，柬埔寨共有220类产品享有普惠制免税优惠，出口总值达16亿美元。其中，两成产品（44类，出口总值约10亿美元）超过在普惠制下同一产品进口总值的50%。
它称，这些将触发“CNL”的产品中，旅行用品占9类，出口总值超过4.2亿美元。
国际买家担忧 或暂停下订单
在柬埔寨是否能继续享有普惠制资格充满变数情况下，国际买家或会选择暂停向柬埔寨采购和下单。
根据柬埔寨成衣厂商会（GMAC）近期发布《美国普惠制更新》报告，美国参众两院的民主党议员经明确表明，修改后的普惠制待遇资格标准，须加入更严格的人权和政治权、性别、反腐败和环境条件。
“民主党人也要求强制受惠国是否符合条件进行定期检讨。”
报告指出，现有的普惠制资格标准只有符合国际劳工权、贸易相关要求如保护知识产权，也没有强制定期检讨规定。
“有鉴于此，新的普惠制立法将对柬埔寨资格和产品免税出口到美国，带来显著的影响。”
它称，在柬埔寨普惠制待遇地位仍不明朗的情况下，国际买家将因担心柬埔寨可能完全或部份失去贸易优惠，而对是否继续向柬埔寨采购和下单感到犹豫不决。
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